（一）黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)
黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)都對(duì)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)提出了具體要求，指出要完善違法失信行為懲戒機(jī)制，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信。國(guó)務(wù)院于2014年6月發(fā)布的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》，將構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制作為社會(huì)信用體系建設(shè)的三大基礎(chǔ)性措施之一。國(guó)務(wù)院指定由國(guó)家發(fā)展改革委和中國(guó)人民銀行牽頭，建立了社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度。要求各單位及時(shí)溝通情況、協(xié)調(diào)不同意見(jiàn)，推動(dòng)守信激勵(lì)和失信懲戒工作機(jī)制的落實(shí)，加快社會(huì)信用體系建設(shè)。
（二）人民法院破解執(zhí)行難迫切需要構(gòu)建聯(lián)合懲戒機(jī)制長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)人民法院“執(zhí)行難”問(wèn)題社會(huì)高度關(guān)注，人民群眾反映強(qiáng)烈。近幾年，全國(guó)法院新收案件逐年增多，2016年截止到8月，新收案件340多萬(wàn)件，同比上升27.84%。在以往的執(zhí)行案中60%以上有財(cái)產(chǎn)案件的債務(wù)人不主動(dòng)履行，同時(shí)還大量存在暴力對(duì)抗執(zhí)行、惡意逃避執(zhí)行等現(xiàn)象。面對(duì)這種復(fù)雜情況，僅靠人民法院自身力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，各部門(mén)必須聯(lián)合起來(lái)，加大信用懲戒力度，建立聯(lián)合信用懲戒機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，唯如此，才是治本之策。誠(chéng)信缺失、社會(huì)信用體系不健全已經(jīng)成為執(zhí)行難不可忽視的深層原因。2010年，中央19家部委出臺(tái)了《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，明確提出要形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、社會(huì)各界協(xié)作配合的執(zhí)行工作新格局，建立健全解決執(zhí)行難問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。（三）聯(lián)合懲戒失信被執(zhí)行人已經(jīng)有了良好的基礎(chǔ)
2013年，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，建立了對(duì)失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒制度。與中央文明辦等八部門(mén)及國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政局等四十四家部委通過(guò)限制乘坐飛機(jī)、高鐵，限制貸款、限制招投標(biāo)、政府采購(gòu)等，形成了多部門(mén)、多行業(yè)、多手段的聯(lián)合懲戒網(wǎng)絡(luò)。截止今年8月底，最高人民法院已向社會(huì)公眾發(fā)布失信被執(zhí)行人名單信息499.2萬(wàn)例。取得了良好的法律效果與社會(huì)效果，為進(jìn)一步拓展聯(lián)合懲戒措施、限制失信被執(zhí)行人招投標(biāo)活動(dòng)奠定了良好的工作基礎(chǔ)。
《通知》的主要內(nèi)容
《通知》進(jìn)一步落實(shí)了《備忘錄》中關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域聯(lián)合限制失信被執(zhí)行人、規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的內(nèi)容，共分為五個(gè)部分：
▎第一部分是重要性。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中對(duì)失信被執(zhí)行人開(kāi)展聯(lián)合懲戒，是健全招標(biāo)投標(biāo)失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要舉措。有利于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人行為，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，有利于健全“一處失信，處處受限”的信用機(jī)制，在全社會(huì)形成尊重司法，誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍。
▎第二部分是聯(lián)合懲戒對(duì)象。即在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中被最高人民法院公布為失信被執(zhí)行人的投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、招標(biāo)從業(yè)人員。
▎第三部分是查詢內(nèi)容及方式。最高人民法院將失信被執(zhí)行人名稱（姓名）、法律義務(wù)履行情況、失信情形等信息推送到全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和“信用中國(guó)”網(wǎng)站，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、相關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)則通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站或各級(jí)信用信息共享平臺(tái)進(jìn)行查詢。
▎第四部分是聯(lián)合懲戒措施。該部分是《通知》的核心內(nèi)容，共提出四項(xiàng)懲戒措施，一是限制失信被執(zhí)行人的投標(biāo)活動(dòng)。對(duì)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人將在招標(biāo)公告等招標(biāo)文件中明確規(guī)定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，在評(píng)標(biāo)階段對(duì)失信被執(zhí)行人予以限制。對(duì)于兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同參加投標(biāo)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)所有聯(lián)合體成員進(jìn)行查詢，一旦聯(lián)合體中有一個(gè)或一個(gè)以上成員屬于失信被執(zhí)行人的，則對(duì)聯(lián)合體進(jìn)行整體限制；二是限制失信被執(zhí)行人的招標(biāo)代理活動(dòng)。招標(biāo)人在委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展招標(biāo)事宜時(shí)，將優(yōu)先選擇無(wú)失信記錄的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，推動(dòng)招標(biāo)活動(dòng)更加規(guī)范、高效；三是限制失信被執(zhí)行人的評(píng)標(biāo)活動(dòng)。通知明確了相關(guān)單位不得聘用失信被執(zhí)行人為評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，對(duì)聘用期間成為失信被執(zhí)行人的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，將及時(shí)清退；四是限制失信被執(zhí)行人的招標(biāo)從業(yè)活動(dòng)。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在聘用招標(biāo)從業(yè)人員時(shí)，將對(duì)失信被執(zhí)行人予以限制，對(duì)從業(yè)期間成為失信被執(zhí)行人的招標(biāo)從人員予以處理。
▎最后一部分是工作要求，主要包括各單位共同開(kāi)展聯(lián)合懲戒，建立失信行為信用記錄并予以公開(kāi)，妥善保管失信被執(zhí)行人信息，不得泄露企業(yè)經(jīng)營(yíng)秘密和個(gè)人隱私等。
▎《通知》主要有四個(gè)特點(diǎn)。一是懲戒部門(mén)全。此次參與部門(mén)，是在招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)管的重點(diǎn)部門(mén)，包括國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部、國(guó)家鐵路局、民航局等。二是懲戒力度大。在信用信息共享基礎(chǔ)上，由原來(lái)一個(gè)部門(mén)在一個(gè)領(lǐng)域?qū)κ女?dāng)事人實(shí)施懲戒，現(xiàn)在變?yōu)橛啥鄠�(gè)部門(mén)在同一領(lǐng)域?qū)κ女?dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒。三是影響范圍廣。涉及投標(biāo)人資格預(yù)審、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格審查、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家聘用和清退、招標(biāo)從業(yè)限制等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。四是雙向共同懲戒。《通知》中各項(xiàng)懲戒措施的落實(shí)，都需要最高人民法院與相關(guān)部門(mén)密切配合，聯(lián)合實(shí)施懲戒。
最高人民法院在信息共享和失信聯(lián)合懲戒方面開(kāi)展的工作
最高人民法院認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)提出的加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的要求，以失信被執(zhí)行人名單制度為載體，以國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議為平臺(tái)，積極參與國(guó)家發(fā)展改革牽頭的“信用中國(guó)”網(wǎng)站建設(shè)和全國(guó)信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，主動(dòng)向有關(guān)部門(mén)和協(xié)作單位推送失信被執(zhí)行人名單信息。加強(qiáng)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，形成對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行信用懲戒的合力。
▎（一）與鐵路、民航部門(mén)聯(lián)動(dòng)。2014年6月18日、7月1日，中國(guó)鐵路總公司、中國(guó)民航信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司分別正式上線限制失信被執(zhí)行人購(gòu)買(mǎi)列車(chē)軟臥車(chē)票和飛機(jī)票。2015年8月25日零時(shí)開(kāi)始，中國(guó)鐵路總公司增加限制乘坐高鐵和其他動(dòng)車(chē)一等以上座位。截止2016年8月31日，共限制失信被執(zhí)行人乘坐列車(chē)155萬(wàn)人次；乘坐飛機(jī)470.5萬(wàn)人次。
▎（二）與中國(guó)人民銀行征信中心聯(lián)動(dòng)。中國(guó)人民銀行征信中心明確將失信被執(zhí)行人名單信息納入征信系統(tǒng)相關(guān)工作規(guī)程，在制作企業(yè)和個(gè)人信用報(bào)告時(shí)，將失信被執(zhí)行人名單信息整合至被執(zhí)行人信用檔案中，并以信用報(bào)告的形式向金融機(jī)構(gòu)等單位提供。
▎（三）與中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)。與中國(guó)銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控及信用懲戒工作，限制失信被執(zhí)行人在全國(guó)金融機(jī)構(gòu)貸款或辦理信用卡。2013年至今，最高人民法院分別與21家全國(guó)性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)就網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控及信息共享分別簽訂合作備忘錄，對(duì)失信被執(zhí)行人在銀行的重要業(yè)務(wù)申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格審查并采取相應(yīng)的控制和限制措施。
▎（四）與國(guó)家工商總局聯(lián)動(dòng)。國(guó)家工商總局限制失信被執(zhí)行人在全國(guó)范圍內(nèi)擔(dān)任任何公司的法定代表人、董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員。截至今年8月31日，全國(guó)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任各類(lèi)企業(yè)高管6.6萬(wàn)余人次。
▎（五）與互聯(lián)網(wǎng)電商聯(lián)動(dòng)。與淘寶、京東等互聯(lián)網(wǎng)電商開(kāi)展合作，將失信被執(zhí)行人名單信息作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)納入信用評(píng)價(jià)體系，利用信息技術(shù)手段，擴(kuò)大失信數(shù)據(jù)的影響力。限制失信被執(zhí)行人互聯(lián)網(wǎng)上的高消費(fèi)行為。
此外，最高人民法院還與農(nóng)業(yè)部、交通運(yùn)輸部、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、公安部全國(guó)公民身份證號(hào)碼查詢中心、全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心、中國(guó)銀聯(lián)、全國(guó)工商聯(lián)、中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)、人民網(wǎng)、百度、騰訊等開(kāi)展合作，在相關(guān)領(lǐng)域?qū)κ疟粓?zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒，有力促進(jìn)了社會(huì)信用體系建設(shè)。
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